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衡量地方发展和官员政绩的新“风向标”——以中国首次公布的绿色发展指数为视角

图表:中国首次发布绿色发展指数,评估各地发展质量;北京12月26日讯——衡量地方发展和官方成就的新“风向标——透视中国首个发布绿色发展指数的记者陈薇薇、沈成26日,国家统计局、国家发展改革委、环境保护部和中央组织部联合发布了《2016年生态文明建设年度评估结果公报》,首次发布了2016年各省绿色发展指数和公众满意度。

绿色发展指数和公众满意度不仅显示各省本年度的绿色发展情况,还将纳入生态文明建设目标五年评估。评估结果将成为党政领导综合评估和干部任免的重要依据。

专家认为,这对于完善经济社会发展评价体系,指导各地区各部门树立正确的发展观和绩效观具有重要意义。

生态文明建设的“测量仪”生态文明建设是中华民族可持续发展的长远规划。

近年来,中国生态文明建设取得积极成果。

但是,总的来说,中国的生态文明建设水平仍然相对滞后。一些地方片面追求国内生产总值增长率,粗放发展模式,生态环境恶化等问题没有得到有效解决。

生态文明建设的有效性需要用“标尺”来衡量。

2016年,中央人民政府办公室和全国人民政府办公室发布了《生态文明建设目标评价评估办法》,明确中国将对各省、自治区、直辖市实施年度评估和五年评估机制。评估结果将作为党政领导综合评估和奖惩干部任免的重要依据。

绿色发展指数和公众满意度是年度评估的两个组成部分。

其中,绿色发展指数由资源利用、环境管理、环境质量、生态保护、生长质量和绿色生活6个方面的55个评价指标计算生成,全面客观地反映了各地区的绿色发展成果。

“这是中国首次正式发布一个国家所有地区的绿色发展指数,也是世界上所有国家的领导者。

北京师范大学教授李小溪表示,该指标是实现中国绿色发展战略的有力举措,为重点关注突出环境问题、加强生态保护、改革生态环境监管体系等关键任务提供了有价值的依据。

群众对生态文明建设不满意是非常重要的。

本次年度评估建立了“公众满意度”的主观指标,用于通过组织抽样调查了解公众对生态环境的满意度,突出公众的“获得感”。

“这体现了坚持以人为本的发展观,强调以问题为导向和以目标为导向。指导地方党委和政府把绿色惠民作为生态文明建设的出发点和落脚点,意义重大。

”中国人民大学金金庸教授说。

漫画:徐军作为推进生态文明建设“指标”的评价此次发布的年度评价结果不仅包括各省2016年绿色发展指标,还包括构成该指标的6个分类指标。

在纷繁复杂的数据背后,推进我国生态文明建设的三个方向清晰可见:推进生态文明建设更加均衡——从分类数据来看,反映主要污染物、危险废物、生活垃圾、污水处理以及污染治理投资的“环境治理指数”,位列北京、河北、上海三大区域之首。

反映大气、水、土壤和海洋环境质量的“环境质量指数”在海南、西藏和福建名列前三。

“绿色生活指数”反映了绿色生活方式的改变和生活环境的改善,排名前三位的地区是北京、上海和江苏。

根据分类指数计算的绿色发展指数,排名前三位的地区分别是北京、福建和浙江,而新疆、西藏和宁夏排名较低。

“排名靠前的省份有自己的‘短板’,而排名靠后的省份也有一些领先指标,需要充分利用自己的优势来弥补自己的劣势。

李小溪表示,指标的比较研究可以正确指出绿色发展的重点,为决策者评价政策效果提供参考依据,这是从“让我做”到“我会做”的重要指导。

推进环境治理打持久战——这次发布的结果显示,在一些地区环境治理指数很高,但环境质量指数很低。

例如,北京和河北在环境治理指数中排名前两位,而环境质量指数排名倒数第四,倒数第二。

专家分析,控制指标主要反映地方政府在污染防治和环境控制方面开展的工作。质量指标主要反映大气、水、土壤和海洋的环境质量,不仅关系到当地环境治理工作的进展,还关系到当地气候、自然条件、产业结构等因素。

“环境质量的恶化不是一夜之间造成的。环境质量的改善也需要一个长期的治理和逆转过程。必须从调整经济结构、加大环境治理投入、严格控制环境污染等多方面进行推进。

”国家发改委副主任兼国家统计局局长纪宁哲说。

推进生态文明建设的公众“获得感”——数据显示,2016年,西藏、贵州和海南是公众满意度最高的三个地区,河北、北京和天津是满意度最低的地区。

值得注意的是,在某些领域,绿色发展指数和公众满意度之间存在很大差距。

例如,北京和上海分别在绿色发展指数中排名第一和第四,公众满意度排名倒数第二和倒数第九。

主要原因在于它们不同的评价优先次序。纪宁哲表示,绿色发展指数侧重于从资源、环境、生态、经济等方面全面反映生态文明建设的总体进展。公众满意度的重点是调查公众对生态环境质量的满意度,公众对反映当地空环境质量状况(如燃气、水和住宅周围环境)的指标的主观感受相对更深刻。

漫画:翟贵溪的绿色发展指数首次作为推动高质量发展的“风向标”发布。它不仅是督促和引导各地区推进生态文明建设的“指示器”,也是推动未来高质量发展的“风向标”。

-利用评价和评估的“指挥棒”指导各地弥补发展委员会的不足。

绿色发展指数和公众满意度年度评估将纳入生态文明建设目标五年评估,作为党政领导综合评估和奖惩干部任免的重要依据。

“我们应该摒弃‘唯国内生产总值为英雄’的发展观和政绩观。

宁吉喆说,经济社会发展评价体系应得到完善,成为推进生态文明建设的重要指导和约束。

为了弥补绿色发展的不足,应对需要改进和提高的领域进行深入总结、分析和研究,提出并实施有针对性的解决方案。

——促进绿色生产生活方式的形成。

绿色发展指数及其指标指导将对企业、社会和公共生活的发展产生巨大的影响和指导作用。

李小溪认为,绿色发展指数(Green Development Index)超越了传统的投资环境评价,为投资者全面衡量投资项目的收益提供了更高、更全面的视角。

同时,将绿色产品、绿色旅游、绿色建筑和公共绿地纳入指标体系,可以直接引导公众关注绿色生活方式的形成。

-建立适合高质量发展的统计系统。

中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。

在这种背景下,构建一个适合高质量发展的统计系统尤为重要。这次发布的绿色发展指数无疑是一个良好的开端。

国家统计局首席经济学家盛云来表示,现有的指标体系反映出经济建设指标过多,社会发展和人与自然和谐发展指标过少。有必要按照五个发展理念的要求完善相关指标体系。

此外,按照建设现代经济体系和促进高质量发展的要求,应增加反映产业、产业、区域等方面结构协调的指标、质量效益指标和新的发展势头指标。

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